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記者閆桂花

去年11月全國人大常委會批準地方政府增加6萬億元再融資專項債券，用于置換存量隱性債務。截至目前，6萬億置換隱性債務額度發行已過半。在19日舉行的中國宏觀經濟論壇“熱點問題研討會”上，專家建議適當調高東部省份的債務額度，支持其擴大有效投資，發揮經濟大省挑大梁的作用。

中誠信國際研究院執行院長袁海霞指出，未來幾年廣義財政收支缺口都在10萬億元以上，從整體情況看，2025年是地方流動性壓力較大的年份，地方政府債券加城投債券到期規模約6.6萬億元。她建議根據實際情況調整“6+4+2”的節奏，在流動性壓力大的年份加大發行額度；另外，考慮到剛性償債壓力在進一步加大，當前利率水平也有調整的空間和必要性。

“6+4+2 ”是指去年11月全國人大常委會批準的大規模債務置換方案，包括：增加6萬億元地方政府債務限額置換地方存量隱性債務，分三年實施，2024-2026年每年2萬億元；從2024年開始，連續五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元；2029年及以后年度到期的棚戶區改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。

粵開證券首席經濟學家羅志恒也表示，目前的“6+4+2”化債方案是基于“債務到期是均勻分布的”這一假設前提，但事實并非如此。他建議將化債額度一次性給到地方，根據地方實際情況實事求是化債。“把節奏前移，（這樣）高風險地區也可以盡快化解債務風險。 ”他說。

羅志恒還提到，發債額度要基于當前中美貿易戰形勢加以調整。他說，東部大省是經濟發展中挑大梁的省份，同時也是受貿易戰、關稅戰影響最大的區域，比如，浙江、江蘇、廣東三省對美出口占全省總出口的比例均超過16%，高于全國14.7%的平均水平。因此，應適當調高東部省份的債務額度，同時調高負債率指標的限制，以支持東部大省擴大有效投資。

在本次研討會上，與會專家還就解決拖欠企業賬款問題進行了熱議。他們強調，清欠拖欠企業賬款是恢復市場信心、暢通經濟循環的關鍵。

解決拖欠企業賬款問題是今年政府工作的重要任務之一。3月24日，國務院發布修訂后的《保障中小企業款項支付條例》，和之前相比，新修訂的《條例》強化了地方政府的責任，加大了治理拖欠企業賬款的力度。3月28日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，部署加快加力清理拖欠企業賬款工作等。

中國人民大學經濟研究所聯席所長毛振華表示，當前的化債聚焦在隱性債務上，而隱性債務的本質是地方債務的剛性債務，其背后是對千家萬戶的賬款拖欠，對營商環境、政府信用，以及當地經濟發展有很大影響。

“尤其是缺乏足夠融資工具的民營企業，一旦被拖欠，就很容易陷入危機狀態。因此，解決拖欠問題是緩釋風險、做活經濟主體，甚至是擴大內需、提升供給質量、維持經濟運轉的牽一發而動全局的重要措施。”毛振華說。

根據中誠信國際的測算，廣義上，和政府往來相關的應收賬款規模大概在10萬億元以上；從窄口徑來看，預計規模在4.5萬億元左右。袁海霞建議，一方面要加快政府拖欠款摸排，并在此基礎上確定償還順序；另一方面，被拖欠賬款的企業可以考慮加大對金融工具和創新工具的應用，包括應收賬款融資、保理業務等，以緩釋流動性風險。同時，政府可以考慮擴大拖欠賬款置換范圍、設立清欠行動專項再貸款等。

羅志恒建議以省為單位建立清欠賬款的相應機制，比如，省級財政部門對當地企業設立政府欠款的信息直通系統，然后根據摸底數據制定清欠額度，通過中央債在各省之間進行調劑。

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