5月23日,國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 。審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案(2025-2027年)》 ,研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措,討論《中華人民共和國食品安全法(修正草案)》。
會(huì)議指出,推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨 ,要加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用,強(qiáng)化新型工業(yè)化綠色底色。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型,引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展 ,加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān) 。
會(huì)議指出,建立成本共擔(dān)、效益共享 、合作共治的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展具有重要意義。要推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰 、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
加快重點(diǎn)行業(yè)綠色改造升級(jí)
會(huì)議審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案(2025-2027年)》(下稱《行動(dòng)方案》) 。會(huì)議指出 ,要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型,結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實(shí)施,積極應(yīng)用先進(jìn)裝備和工藝,加快重點(diǎn)行業(yè)綠色改造升級(jí)。要引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展 ,加大清潔能源、綠色產(chǎn)品推廣,提升資源循環(huán)利用水平。
會(huì)議還指出,要加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān) ,完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化相關(guān)政策,健全綠色制造和服務(wù)體系 ,更好支持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 。
綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色,去年以來,工業(yè)和信息化部持續(xù)加強(qiáng)政策供給 ,聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,加強(qiáng)綠色工廠梯度培育和工信領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,鍛造產(chǎn)業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容 ,工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人在2024年10月23日召開的國新辦發(fā)布會(huì)上曾透露,工信部將著眼健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,制定出臺(tái)《行動(dòng)方案》。聚焦鋼鐵 、電解鋁、鋰電池、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品,加快研制一批碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。聚焦廢舊動(dòng)力電池 ,制定出臺(tái)綜合利用管理辦法 。聚焦廢舊光伏組件等,提前布局綜合利用能力,為迎接退役高峰做好準(zhǔn)備。聚焦清潔低碳?xì)鋺?yīng)用的瓶頸制約 ,加快推動(dòng)其在冶金 、化工、石化等行業(yè)規(guī)模化應(yīng)用。
健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
會(huì)議研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措 。會(huì)議指出,要推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元 、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)舉措 ,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動(dòng)。
會(huì)議還指出,要深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),穩(wěn)步拓展補(bǔ)償領(lǐng)域 ,積極探索森林、草原、大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償方式。要健全獎(jiǎng)罰分明的制度機(jī)制,堅(jiān)持“誰污染 、誰治理,誰保護(hù)、誰受益 ” ,研究完善激勵(lì)約束政策,吸引更多社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè) 。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償 、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。2024年6月,我國正式施行《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》 ,該法規(guī)確立了我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則,是世界上首個(gè)專門針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)。
在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中,橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償特指生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過協(xié)商等方式建立的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 。該機(jī)制重在解決跨省跨區(qū)協(xié)商難、橫向補(bǔ)償推進(jìn)慢等問題。部分業(yè)內(nèi)專家指出 ,當(dāng)前橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償存在市場(chǎng)機(jī)制不優(yōu)、配套措施不足等問題。
近日,生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍 、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在《民主與法制》周刊2025年第17期發(fā)表的署名文章中指出,以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力 ,完善依法治污制度機(jī)制 。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償,健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
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